解析國資評(píng)估新規(guī)

　　8月25日，國務(wù)院國資委頒布《企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），并自2005年9月1日起施行。

　　“國有資產(chǎn)評(píng)估一向是個(gè)立法熱點(diǎn)，新規(guī)定的出臺(tái)蘊(yùn)含著新的進(jìn)步。”上海交通大學(xué)法學(xué)院李明良教授告訴《上海國資》。

　　也有專家認(rèn)為，國資評(píng)估本來只是國有資產(chǎn)交易的一個(gè)“技術(shù)性”部分，但在現(xiàn)實(shí)中受到地方政府、企業(yè)等各種利益因素的纏繞。真正要完善國資評(píng)估，除完善法規(guī)外，更需要繼續(xù)在治理整個(gè)國資交易環(huán)境上下功夫。

　　不過專家一致認(rèn)為，《辦法》將會(huì)促進(jìn)國資評(píng)估的公平、公正和公開，而以下幾項(xiàng)規(guī)定尤為重要。

　　分級(jí)監(jiān)管，權(quán)力適度下放

　　與國有資產(chǎn)國家所有、分級(jí)代表的體制相適應(yīng)，《辦法》明確分級(jí)監(jiān)管的力度與原則，將權(quán)力適度下放至地方國資委�！掇k法》第四條明確規(guī)定，經(jīng)各級(jí)人民政府批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)行為的事項(xiàng)涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，由地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其所出資企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案管理工作的職責(zé)分工，由地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)各地實(shí)際情況自行規(guī)定。

　　低于評(píng)估價(jià)90%交易暫停

　　《辦法》規(guī)定，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)的不同，企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，國資委從評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)是否合格、評(píng)估程序是否合法、評(píng)估意見是否一致等方面嚴(yán)格審查評(píng)估質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，以經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果為產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格參考依據(jù)。當(dāng)交易價(jià)格低于評(píng)估結(jié)果的90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得原經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意后方可繼續(xù)交易。

　　十三類行為必須評(píng)估

　　《辦法》規(guī)定，必須經(jīng)過評(píng)估的國資處置行為包括：整體或者部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司；以非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資；合并、分立、破產(chǎn)、解散；非上市公司國有股東股權(quán)比例變動(dòng)；產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換；整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；以非貨幣資產(chǎn)償還債務(wù)；資產(chǎn)涉訟；收購非國有單位的資產(chǎn)；接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)出資；接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)抵債以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的事項(xiàng)。

　　對(duì)評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行抽查

　　《辦法》專門用一章規(guī)定了國資評(píng)估的抽查制度。辦法規(guī)定，各級(jí)國資委重點(diǎn)檢查企業(yè)內(nèi)部國有資產(chǎn)評(píng)估管理制度的建立、執(zhí)行情況和評(píng)估管理人員配備情況，定期或者不定期地對(duì)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行抽查。

　　法院可判決違規(guī)交易無效

　　《辦法》規(guī)定，企業(yè)違反《企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》而進(jìn)行交易的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)通報(bào)批評(píng)并責(zé)令改正，必要時(shí)可依法向人民法院提起訴訟，確認(rèn)其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為無效。這些違規(guī)行為主要包括：應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估而未進(jìn)行評(píng)估；聘請(qǐng)不符合相應(yīng)資質(zhì)條件的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事國有資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)；向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)串通作弊導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果失實(shí)的；應(yīng)當(dāng)辦理核準(zhǔn)、備案而未辦理的情況等行為。

　　強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制

　　針對(duì)近年來國有產(chǎn)權(quán)交易暴露出的問題，對(duì)于企業(yè)負(fù)責(zé)人員、評(píng)估機(jī)構(gòu)、國資監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作人員等相關(guān)行為主體，《辦法》強(qiáng)化了違規(guī)行為的責(zé)任追究機(jī)制。

　　辦法規(guī)定，企業(yè)在國有資產(chǎn)評(píng)估中發(fā)生違法違規(guī)行為或者不正當(dāng)使用評(píng)估報(bào)告的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。受托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)評(píng)估過程中違規(guī)執(zhí)業(yè)的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)通報(bào)其行業(yè)主管部門，建議給予相應(yīng)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，可要求企業(yè)不得再委托該中介機(jī)構(gòu)及其當(dāng)事人進(jìn)行國有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作人員違反本規(guī)定，造成國有資產(chǎn)流失的，依法給予處分。上述人員涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。